首页>> 公示公告 >> 文章列表
关于全市司法鉴定机构执业检查暨“诚信建设年”活动督查情况通报
吉市司鉴字〔2018〕2号
发布时间:2018-02-05 09:56:42  来源:本站

​按照市局《关于开展全市司法鉴定机构执业检查暨“诚信建设年”活动督查的通知》(吉市司鉴字〔2018〕1号)部署和要求,由市局司法鉴定管理局和市司法鉴定人协会共同组织,抽调协会成员、法医临床专家、工程造价专家组成检查组,于2018年1月集中近10天时间,采取听取情况汇报、现场点验、抽查案卷、查阅台账,根据各机构自评情况进行逐项核查并当场反馈整改意见或处理意见等方式,对全市21家司法鉴定机构开展年度执业检查暨“诚信建设年”活动专项督查。现将检查督查情况通报如下。

一、“诚信建设年”活动开展总体情况

“诚信建设年”活动作为全市司法鉴定行业2017年全年的一项重要工作,是此次检查督查活动的重要内容。各县(市、区)司法局及各司法鉴定机构都能将“诚信建设年”活动作为2017年度重点工作抓好落实,相应制定实施方案,抓好动员部署,强化诚信教育,深入开展诚信执业活动。主要体现在以下方面:

1.建立“诚信建设年”活动档案情况。积极围绕主题,强化诚信执业管理,落实诚信执业制度和规范,把建立司法鉴定机构“诚信建设年”活动档案作为基础性成果,立足解决司法鉴定行业执业诚信档案缺失等问题。吉安鉴定中心、吉水吉正所、吉安大井冈所、吉州法医所、峡江正盛所、吉安济民所对“诚信建设年”活动有关文件、司法鉴定机构和司法鉴定人诚信执业承诺书和司法鉴定执业规范、执业纪律及管理制度进行了整理汇编成册,建立了工作台账。下一步,要求各鉴定机构能逐步健全完善司法鉴定诚信执业档案,客观真实记录本机构和司法鉴定人在执业活动中遵守执业纪律、参加执业培训和受表彰奖励、惩戒处分、信访投诉等情况和信息,以促进司法鉴定机构和司法鉴定人规范执业,诚信执业。

2.开展诚信执业教育和宣传情况。各地、各鉴定机构普通能通过召开专题学习会、工作座谈交流、培训考察等方式,广泛开展教育学习,树立诚信执业理念。多数机构针对“诚信建设年”活动召开了动员会,开展了专题学习会并做了学习会议纪要,其中吉水吉正所台账最为完整。同时,善于运用新老媒体、新载体向社会宣传司法鉴定执业信息和执业规范。吉水吉正所印制了彩色挂历,广泛宣传司法鉴定执业范围和诚信执业理念。吉安鉴定中心正努力打造门户网站,对接信息平台,加快推进司法鉴定执业信息化建设,运用信息化手段扩大司法鉴定知晓率和覆盖面等。

3.落实诚信执业、规范执业情况。根据规定,各司法鉴定机构应当强化约束、有诺必践,发挥公开承诺的自律作用。去年5月,全市21家鉴定机构在市局集中签订了机构诚信执业承诺书,鉴定机构与司法鉴定人签订了诚信执业承诺书,要求机构承诺应当公示,个人承诺应当入档。此次检查发现,大多数鉴定机构做到了机构承诺在执业场所显著位置公开,多数机构做到了建立司法鉴定人诚信执业承诺档案。同时,按照司法部《司法鉴定机构内部管理规范》的要求,司法鉴定机构应当在执业场所的显著位置公示如下信息:业务范围和许可证(正本)证书;司法鉴定人姓名、职称、执业类别和执业证号;委托、受理和鉴定流程;收费项目和收费标准;职业道德和执业纪律;执业承诺和风险告知;投诉监督电话;能力验证结果;资质认可结果等。吉水吉正所、吉安济民所、井冈山发展中心、吉安浩然所信息公开公示内容完整、规范、准确。吉安鉴定中心、吉安信诚所、永丰弘正所、大井冈所、泰和求真所、吉安安平所信息公示内容较为完整、规范、准确。大多数机构做到了档案管理遵循集中统一管理、维护档案的完整安全和便于使用的原则,安排专人负责,统一装订和编码,制定档案保管、查阅制度。

4.机构执业自查自纠情况。根据检查督查通知要求,大多数鉴定机构能做到根据“诚信建设年”活动要求认真开展诚信执业情况自查自纠,从治理三超三违、执业规范化建设、执业信息公开公示、机构内部管理、落实司法鉴定程序通则等方面进行自查,认真查摆存在的问题,深入分析问题原因,落实各项整改措施,有计划地抓好整改落实。永丰弘正所多次召开全体鉴定人会议,结合业务工作实际,通过听取案件当事人、律师、法律服务工作者意见建议,确保查摆问题准确性,积极稳妥抓好问题整改。新干诚正所针对查摆问题进行逐条梳理整理并建立了整改台账。

二、省司法厅司法鉴定“随机抽查”总体情况

根据“双随机一公开”事中事后监管要求,2017年12月13日至12月14日,吉安浩然所、井冈山发展中心和遂川吾和所接受了省厅司法鉴定局督查组“双随机”抽查暨“诚信建设年”督查。三机构在省厅督查期间,普遍高度重视,认识到位,严格责任,认真组织开展了“回头看”,对照检查内容查缺补漏,切实按照要求做好了相关准备,完善整理好了相关台账,较好地完成了省厅督查工作任务。针对省厅督查及本次检查发现的问题,要求三机构务必按要求抓好整改,持续改进司法鉴定执业管理水平和管理能力,促进司法鉴定规范执业、诚信执业。

2018年1月18日,省厅司法鉴定管理局下发《关于全省鉴定机构“双随机”抽查暨“诚信建设年”活动督查情况通报》(〔2018〕赣司鉴1号),根据通报情况,省厅对我市贯彻落实“诚信建设年”活动措施落实和督导检查给予了肯定和赞誉。

三、存在的主要问题

“诚信建设年”活动取得一定成果,但也存在不少问题。主要有:

1.活动开展不力。有些地方认识不足,重视不够,活动开展不积极、不主动,自查自纠落实不到位,未建立问题整改台账,“诚信建设年”活动台账缺失。如金庐陵所、吉安精神医学所、文山所、建达所和顺通所。个别机构诚信执业承诺未按要求公示。

2.执业规范化不够。少数机构未落实司法部《关于印发司法鉴定文书格式的通知》(司发通〔2016〕112号)和省司法厅、省档案局《关于印发江西省司法鉴定档案管理办法和司法鉴定档案卷宗材料相关格式文本的通知》(赣司鉴字〔2012〕51号)文件关于鉴定文书规范和档案管理规范要求。少数机构仍使用旧版档案封面和文书格式,档案管理不规范,鉴定意见书格式不规范,分析说明过于简单,文字表达有瑕疵或者错别字等,尤其是个别“四大类”以外的鉴定机构文书质量和程序体系文件存在诸多不足或瑕疵,鉴定人的法律素质或者技术能力达不到应有要求,如文山所。个别机构甚至存在鉴定收费不规范,如万安所。

3.执业信息公开公示不完整。少数机构未按照司法部《司法鉴定机构内部管理规范》要求在执业场所的显著位置公示执业信息,如吉安精神医学所、建达所、顺通所。有的机构未及时变更司法部新版风险告知内容和新的收费项目及标准,有的机构司法鉴定人信息公示不规范等,个别机构信息公开公示内容缺失较为严重,如文山所。

4.机构内部管理不规范。部分机构未严格落实司法部“五统一”的业务管理制度,未建立完整的案件登记管理台账,受理登记本内容简单或者内容不完整、不规范,未实现鉴定委托时间、受理时间、委托人、委托事项、承办人、出具意见书时间、送达时间、意见是否采纳、鉴定收费、归档时间统一登记管理。个别机构未建立完善的财务管理制度,未单独建立账册。

5.司法鉴定程序通则实施不严谨。从抽查的鉴定案卷来看,部分机构鉴定过程实时记录不完整,未详细载明主要的鉴定方法和过程,检查、检验、检测结果,以及仪器设备使用情况等。少数机构司法鉴定委托书委托人签字不规范,个别机构未与委托人签订司法部新版司法鉴定委托书。少数机构未核对鉴定材料的名称、种类、数量、性状、保存状况、收到时间等,未按要求填写鉴定委托材料收领单并归档。少数机构在完成鉴定后,未指定相应资质的人员对鉴定程序和鉴定意见进行复核并签名入档或签名不规范。个别机构入档鉴定意见书的司法鉴定人未签名。个别“四大类”以外机构超过两个月未与委托人书面约定鉴定时限、接收鉴定委托材料程序不规范等。

6.机构发展后劲不足。部分机构兼职人员多,专职人员少,检查中,个别机构甚至没有专职鉴定人在场。此外,管理方式陈旧,管理理念落后,缺少专职管理员和专职档案管理员。个别比较小的机构对司法鉴定工作重视不够,案件受理少,投入偏少,事业心不强,与司法机关衔接沟通不够。个别“四大类”以外机构对司法鉴定法律性质、法律作用理解不透,对相关法律法规、程序规定认识不够。同时,检查中据反映,个别机构存在不同程度的“拉案源”现象,一定程度上造成当地鉴定机构传统业务的流失和产生不合理竞争。

四、下一步整改要求

下一步,要求各地、各机构按照省厅《切实做好司法部关于严格准入严格监管提高司法鉴定质量和公信力的意见贯彻执行工作的通知》(赣司鉴字〔2018〕3号)要求,强化认识,认真梳理,深刻剖析,采取坚决有效措施,加大整改力度,规范行业健康有序发展,提升司法鉴定质量和公信力。

1.强化整改要求。各机构对此次检查督查现场反馈的情况务必高度重视,强化认识,对存在的问题进行分析研究,逐项落实整改措施,市局将在2018年3月底前对各机构整改情况进行一次检查“回头看”,未按要求整改到位或复查不合格的,暂缓向省司法厅申报机构和人员年度执业名册公告。

2.强化行业准入。按照部、省“双严”要求,严格准入审查制度,严格按照准入条件、准入标准,对主体资格、专兼职人员、场地建设、资金投入、仪器设备、内部管理、档案管理等进行现场检查,严格控制只挂名不具体从事鉴定业务的鉴定人,严格控制鉴定人不符合资质条件扩大执业范围的情况。逐步淘汰鉴定人数少于5人的鉴定机构。

3.强化科学发展。在规范现有鉴定机构的基础上,坚持做优做强,做精做实,根据现有机构总量、办件量和经济发展需要,优化布局,合理配置鉴定资源,积极引导鉴定机构规范化、科学化、专业化、规范化发展,避免鉴定机构重复建设、盲目建设、恶性竞争和低水平运行。支持大、中型鉴定机构加大投入、扩大规模,发展专科特色。

4.强化执业监管。加强司法鉴定事中事后监管,建立随机抽取检查对象、随机选派检查人员的司法鉴定“双随机一公开”监管机制,采取明察暗访、实地检查、不定期复查等形式开展,细化检查内容和检查标准,规范检查内容和整改要求,检查情况及查处结果及时向社会公布。


                                        吉安市司法局

                                           201822

(此件主动公开)